高质量推进新发展阶段税收现代化 连云港在落实落细中“先行一步”

近日，《关于进一步深化税收征管改革的意见》出台，为“十四五”时期高质量推进新发展阶段税收现代化确立了总体规划。为深入领会《关于进一步深化税收征管改革的意见》精神，落实好各项工作任务，国家税务总局连云港市税务局在充分学习领会、吃透文件精神的基础上，立足“高质发展、后发先至”和“两争一前列”的发展定位，研究制定了《2021年税务工作50条举措》，逐条对国家税务总局下发的《关于深入学习贯彻落实<关于进一步深化税收征管改革的意见>的通知》内容进行分解，最终形成5方面50条重点工作，成为“十四五”时期解锁税收工作高质量发展的“税务密码”。

及早谋划——在落实落细中“先行一步”

“在认真学习吃透精神的基础上，对照总局省局相关部署，对各项具体改革举措，各部门要结合实际深入思考，制定自己的落实方案，形成具体举措。要有时间表，一项一项抓落实。”总局、省局关于深入学习贯彻落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》出台后，国家税务总局连云港市税务局第一时间召开局务工作会议，市局党委书记、局长李鹏在部署工作时提出，要求“抓统筹、抓方案、抓落实、抓调研，真抓实干，蹄疾步稳，务求实效”。

及早谋划，始终是高效推进各项改革工作任务的重要一环。

“任务重、要求高、时间紧，但是意义重大!”谈及刚领到的任务，连云港市税务局法制科科长李涛有些心潮澎湃，“《意见》要求创新行政执法方式，提高执法的精确度，让执法既有力度又有温度。这能很好地解决基层在执法过程中出现的执法的力度把握不好的问题，既严格规范了税务人员的执法行为，也能更好地维护纳税人缴费人的合法权益。”经过反复研究、讨论，市局法制部门初步排定了“积极探索柔性执法”“严格执法监督制约”“强化执法信息支撑”等优化执法方式的三个方向，“我们还出台了具体办法和细则，融入到市局的50项举措之中，方便基层部门执行。”李涛表示。

据介绍，这些举措里面，不仅涵盖了如全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”等已有举措的完善提升，也有深入应用征管质量5C评价体系、开展将绩效考核和内控监督指标融入指标体系等的创新尝试。

“今年对优化执法方式提出更高要求,实施柔性执法、‘首违不罚’，让市场主体获得更宽松的发展环境，我感觉我们的执法越来越有温度，越来越有人情味。”连云港市税务局第一稽查局检查股长王绍校表示。

谋划不仅要规范科学，更重要的是认识到位、责任到人。连云港市税务局主要领导同志与各部门专门签署了深化改革目标责任书，明确要求各部门一把手要亲自抓部署，对具体改革任务要全程过问，层层传导责任，推动改革落地见效。

务求实效——在层层推进中形成“改革合力”

改革争在朝夕，落实难在方寸。方向明了，举措有了，重要的是如何不折不扣落到实处。“这其实很考验基层领导干部的智慧。”市局党委书记、局长李鹏在部署工作时这样表示。

蓝图就是考卷，唯“实”方可破题。

对于这场考试，连云港市税务局风险管理科科长杨云有自己的思考：“只要盯准目前数据管理方面的短板、瓶颈，一个一个去破题，这份考卷的分数不会低。”税收大数据是智慧税务的重要基础，对于下一步工作，杨云表示，要在强化数据平台、数据产品本地区的推广应用上下足功夫，用大数据思维引领管理方式转型，真正把税收大数据这座“金山银山”转化为现实的税收征管生产力。但目前亟需要解决的，是目前基层税务干部的数据应用能力还不能完全适应越来越高的任务要求。“目前我们的大数据平台应用功能多达1081项，可供查询应用的数据产品有874个，平台数据规模庞大、操作专业性强，但各基层部门能够熟练利用BIEE工具进行数据查询的人员较少，因此提升干部的大数据应用能力尤为重要。”正是基于这样的考虑，杨云将“加强税收数据管理，培养数据应用人才”郑重地写进了市局的50条举措，并且开始了紧锣密鼓地人才培养之路。

“白天上课，晚上老师进行上机实操辅导，必须通过理论和实操考试才能顺利结业。”全市税务系统第一期税收大数据应用操作培训班刚一开班，连云港市税务局的微信交流群便炸开了锅，培训的“严”和结业的“难”，大家纷纷表示“没想到”。“今年我们建立了分级分类大数据应用培训和考核机制，目标是到今年年底，全系统所有部门都能实现所需数据的自主查询，满足各部门日常工作需要，同时，确保各业务部门至少有1-2名税收大数据应用技能的专业性人才，不断提升税收大数据分析的专业度。”市局党委委员、副局长张剑虹表示。

面对考卷，市局纳税服务科同样有了精准的应对思路。“《意见》这次特别强调以纳税人缴费人为中心推进精细服务，我理解，就是要更加注重细节，在办税便利化方面，为纳税人营造快捷高效的办税环境。”市局纳税服务科科长李兴表示。围绕“优服务、惠民生”，连云港市税务部门推出了十项举措，具体包括“支持实体经济发展”“精准重点企业、重大项目税收服务”“疏解办税流程堵点”“全面推行税务证明事项告知承诺制”“扩围‘套餐式’服务”“升级发票服务”“提升退税办理时效”“优化办税渠道建设”“推广移动办税应用”“提高税费咨询响应力度”等。

这里面有很多值得一说的亮点，比如，扩围“套餐式”服务，连云港市税务局将在新办企业“一表制”服务的基础上，加大注销清税、涉房交易税费业务、社保缴费等方面“套餐式”服务的推广应用力度;再比如，围绕服务江苏自贸区连云港片区，税务部门今年上半年将在片区内推行税务证明事项告知承诺制，进一步减少与纳税人生产经营密切相关的税务证明材料的报送，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的税收治理模式。“如果推行顺利，今年7月1日，这一制度将在全市范围内推行。”李兴表示。

针对税收共治，连云港市税务部门也有自己的思路。“去年，我们税警银联合破获一起粮油行业系列虚开案件，涉及全国500余家公司，涉案金额逾30亿元，成效明显。今年我们将加大联合执法的力度。”连云港市局党委委员、副局长汤景流表示。今年，连云港市税务部门计划建立税警情报分析中心，抽调骨干组成分析专班团队, 整合税收大数据和公安部门信息资源，形成集中的税警数据资源池。同时计划开展行业专项整治，协同公安部门共同编写“虚开增值税专用发票犯罪分析模型”。

狠抓督查——用好抓落实的重要手段

深化改革每推进一步，对督查促落实的重视就要更进一步。

“我们将调配充实专门的督查力量，开展对50项举措落实情况的督查，做到改革推进到哪里，督查就跟进到哪里。”市税务局党委书记、局长李鹏表示。

“每次市局一来督查，我们就很紧张，但督查完，又很有收获。”连云港市海州区税务局局长潘恩成很是感慨。《2021年税务工作50条举措》一发布，潘恩成就立即召集各股室主要负责人开会研究，针对落实中的重点、难点，反复讨论，并多次向上级部门请示。“比如市局要求要切实减轻纳税人负担，避免纳税人‘多头跑’，升级发票服务，我们立即根据要求制定相关管理办法，明确各个环节的责任人，确保不折不扣落实。”

不仅传导压力，而且给予动力。

抓住了组织建设，就等于牵住了税收工作的“牛鼻子”。厚植于西游精神文化血脉，连云港税务部门勇立改革潮头，以党的政治建设为统领，持续增强干事创业本领。50条中不乏“严格第一议题制度，进一步增强政治意识”“推进党建高质发展，进一步夯实政治基础。”“充分发挥绩效管理引领作用”“继续强化干部监督管理”等相关论述，体现连云港税务人对税务品格、精神风貌、行为理念、目标追求的不断淬炼，体现切实增强系统上下加快推进税收治理体系和治理能力现代化的思想自觉和行动自觉。为实现“带好队伍、干好税务”的新时代税收现代化建设总目标提供坚强政治保证和组织保障。

“‘构建年轻干部一体化培养机制’‘深入开展专业能力素质培训’等举措和我们青年干部切身相关，在这个大有可为的时代，我们更应该积极融入‘新时代新思想·税务行’主题实践活动，勇于担当、奋发作为。”连云港市税务局青年税干张珩颇受鼓舞。

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